“За 2016 год снижение заработной платы по сравнению с 2015 годом произошло в четырех субъектах РФ: в Смоленской области, Республике Коми, Кабардино-Балкарской Республике, Алтайском крае. Анализ показывает, что в субъектах РФ практически приостановлено выполнение майских указов”, — написали в своем обращении к президенту Путину участники пленума ЦК Российского профсоюза работников культуры, который прошел 31 мая. Мероприятие было посвящено итогам реализации указов президента от 7 мая 2012 года.

Итоги не слишком утешительны. Как и в прочих бюджетных отраслях, зарплаты в сфере культуры растут гораздо медленнее обещанного в майских указах. Правительство отчиталось о выполнении указов на 88% от запланированного к настоящему моменту. По сравнению с показателями 2012 года номинальная зарплата выросла на 84,5% и составила 27,1 тыс. руб. Несмотря на это, половина работников отрасли указала, что за последние четыре года фактический размер их доходов только снизился.

— За год фонд начисленной оплаты труда в отрасли вырос всего на 8 млн рублей, — констатирует председатель профсоюза работников культуры Светлана Цыганова. — Это показывает, что значительного увеличения зарплат не может произойти.

— У нас в Приморье средняя зарплата библиотекарей — 13 тысяч рублей, — привела пример Людмила Калинкина, председатель крайкома профсоюза из Приморья. - Когда мы зачитали эти данные на заседании трехсторонней комиссии, даже работодатели были шокированы. И поддержали нас, в то время как местные власти заявили, что ситуация и так нормальная, никаких действий предпринимать не надо.

Согласно майским указам, зарплаты работников культуры должны сравняться со средними по субъекту. В некоторых регионах эта цель кажется весьма далекой (данные приводятся по докладу Светланы Цыгановой):

1. Забайкальский край -— 59,4;
2. Красноярский край — 62,1%;
3. Республика Северная Осетия - Алания — 62,7%;
4. Алтайский край и Республика Марий Эл — 67,2%;
5. Смоленская область — 67,4%;
6. Рязанская область — 69,4%;
7. Брянская область — 69,5%.

Выше средней по экономике зарплаты оказались лишь в трех регионах: Санкт-Петербурге, Крыме и Севастополе.

Что позволяет региональным властям отчитываться об успешном выполнении майских указов? В первую очередь, изменение методики расчетов средней заработной платы по региону.

— В результате целевые показатели упали не менее чем на 10%, — говорит Светлана Цыганова.

— Когда создавалась “дорожная карта”, целевым показателем зарплаты к 2018 году у нас в регионе была сумма в 34 тысячи рублей, — рассказала председатель Тульского обкома профсоюза Людмила Зайцева. — После изменения в 2015 году методики расчета мы “стремимся” теперь к 2018-му достичь показателя 28,5 тысячи. Более того, надтарифный фонд зарплат у нас фактически ликвидирован, и стимулирующие надбавки к зарплатам не выдают. Администрация региона на наши претензии отвечает, дескать, “стимулирующие выплаты не обязательны”. Притом такая политика проводится путем устных распоряжений, никаких документов нет.

Во вторую очередь положительной отчетности добиваются за счет интенсификации труда.

— В детских школах искусств зарплаты у педагогов теперь выше, чем в общеобразовательных, — рассказала председатель рескома профсоюза из Якутии Анастасия Комарова. — Но достигнут показатель через сокращение штата. Оставшиеся работники вынуждены работать на две ставки.

В третью — за счет аутсорсинга персонала.

— У нас в республике было принято решение уволить работников, которые занимаются охраной и уборкой помещений, технических сотрудников, и перейти на услуги частных организаций, - говорит Александр Кузьменко, председатель Башкирского рескома профсоюза. - Это решение принято без согласования с профсоюзом, и оно ведет к увольнению до 20% работников отрасли региона. Да, в основном это низкооплачиваемые профессии. И вывод их за штат повышает показатели зарплат в отрасли. Но кроме завышения показателей в этом решении нет ни одного положительного момента. Расходы на содержание и уборку помещений увеличиваются. В некоторых случаях - в четыре раза. Без работы остаются проверенные работники. А тех, кого надо будет нанимать, как их проверить? Как узнать, что у охранника детской музыкальной школы, к примеру, нет судимости?

Что характерно, даже такие небольшие зарплаты сотрудники культуры не всегда получают вовремя. По информации теркомов, задолженность была допущена в октябре — ноябре 2016 года в девяти субъектах: республиках Хакасия, Тува, Бурятия, Марий Эл, Калмыкия; в Саратовской, Астраханской областях; в Приморском и Забайкальском краях.

В одном из районов Республики Марий Эл руководство в муниципальных бюджетных организациях культуры решило сначала погасить задолженности по налогам, страховым выплатам и обслуживанию противопожарной системы. Зарплату библиотекарям задержали. Последние объявили о забастовке. Лишь после вмешательства республиканской профсоюзной организации удалось добиться выплат.

Сегодня более 60% базовых окладов в учреждениях культуры — ниже МРОТ. В структуре зарплат работников оклад зачастую составляет меньше 50%, поскольку регионы вправе определять его долю самостоятельно. Хотя на уровне субъектов принимают трехсторонние соглашения с рекомендациями об увеличении доли выплат по окладам, соответствующие нормативные документы подготовлены лишь в Архангельской, Томской, Белгородской и Ростовской областях.

— Отношение базовых окладов к надбавкам должно быть не ниже 70% к 30%, — считает Александр Сафонов, проректор АТиСО. — При этом базовый оклад не должен быть ниже МРОТ. А МРОТ не должен быть ниже прожиточного минимума.

По итогам пленума члены ЦК решили выступить с обращением к президенту Путину. “Убеждены, что ненадлежащее исполнение органами власти субъектов РФ повышения средней заработной платы работников культуры до уровня средней зарплаты по субъекту РФ способствует ухудшению социального положения работников культуры и развитию остроты протестного настроения работников в условиях финансовой нестабильности”, - подытожил профсоюз в обращении.

Особенности отрасли

Отрасль характеризуется снижением числа учреждений и сотрудников. В период с 2015 по 2016 год отрасль потеряла 839 учреждений культуры и 9 тыс. работников. По словам Александра Сафонова, схема оптимизации учреждений культуры выглядит следующим образом: “Сначала проводится сокращение персонала, это приводит к снижению качества оказываемых услуг. Снижение качества услуг приводит к падению спроса на услуги. А под предлогом падения спроса власти закрывают учреждение”.

Немало работников заняты лишь на половину, а то и на четверть ставки.

— В результате мы обнаруживали зарплаты в 1500 рублей, к примеру, в Тверской области, — констатирует председатель профсоюза работников культуры Светлана Цыганова.

На условиях неполного рабочего времени работают:

• в республиках: Карелия — 32,6%, Мордовия — 31,7%, Северная Осетия (Алания) — 6,15%, Татарстан — 17%;
• в краях: Забайкальском — 31% работников библиотек;
• в областях: Астраханской - более 50% (в сельской местности), Кемеровской — 10%, Курганской - 26% сельских библиотекарей и 30% клубных работников, Липецкой - 18%, Саратовской — 30 - 80%, Смоленской — 19,6%.

Зарплаты в сфере культуры

Средние зарплаты за прошлый год составили: по федеральным учреждениям культуры — 51,5 тыс. руб. (157,8% от средней по экономике); по учреждениям культуры субъектов РФ — 32,4 тыс. руб. (99,4%); по муниципальным учреждениям — 20,2 тыс. руб. (61,9%).

Самая высокая зарплата (за вычетом доходов руководящего состава) — у работников театров (39 тыс. руб.) и музеев (34 тыс. руб.). Самая низкая - у работников учреждений культурно-досугового типа (21 тыс. руб.) и библиотек (22 тыс. руб.).

(Из доклада председателя профсоюза Светланы Цыгановой)

Газета «Солидарность»

Павел ОСИПОВ